——关于《龙泉驿区学校“五育”并举发展性评价指标框架（试行）》的说明
指标框架出台的背景是怎样的？印发这个指标体系有什么意义？
《龙泉驿区学校“五育”并举发展性评价指标框架（试行）》是继《中共成都经开区党工委（龙泉驿区委）教育工作领导小组并于印发 〈关于落实“五育并举”推动龙泉驿教育高质量发展的实施方案（试行）〉的通知》《中共成都经开区党工委（龙泉驿区委）教育工作领导小组并于印发〈龙泉驿区“五育并举”推动龙泉驿教育高质量发展的三年行动计划（2020—2023年）〉的通知》之后、又一个学校行动的指导性文件，该文件是根据《成都市人民政府教育督导委员会办公室成都市教育局并于印发〈区（市）县“五育”并举教育质量综合评价实施方案〉的通知（成府教督[2020]10号）》的精神，结合龙泉驿区前期已经开展的“五育”行动而制定的。一方面是自己工作的推进需要，另一方面也是回应成都市“五育”并举的考核要求。
印发这个指标框架对龙泉驿区教育发展的意义重大。第一，有利于龙泉驿区教育的快速发展。龙泉驿区抢抓改革机遇、推进教育高质量发展，应该提出有自身特点的“五育”并举发展性评价指标；全区学校、教师、学生、家长都应该知晓。第二，有利于学校的自觉发展。学校是办学的主体，学校“五育”并举需要目标和结果导向，因此，应该有区域性的指标框架来引导行动。第三，有利于成都市教育目标的达成。龙泉驿区教育高质量发展必须与成都市符合教育发展的定位和要求，因此，应该呼应市上的考核要点。
指标框架的编制坚持了什么原则？
“五育”并举评价指标框架坚持了延续、呼应、前瞻、创新、发展的原则。
一是延续性。突出区域改革行动的连续深化，前承“实施方案”“三年行动计划”，后启行动目标落实，做到务实、有用、好用。
二是对应性。响应上级督导领导小组的考核要求，明确发展重点，并结合区域特点进行强化。比如学生发展、条件保障等指标。
三是前瞻性。体现教育发展前瞻性，如关注综合实践活动、信息技术与学科融合、成果推广与使用、师生进步程度等。
四是创新性。力求在已有考核指标中有所突破，体现出教育发展的最新动态，关注了“五育”的过程，关注“人”的关键性作用。如关注“校长课程领导力”“师生关系融洽程度”。
五是发展性。突出了引导学校“五育”并举全面发展，落实其发展自主性和主体地位，关注过程与成效。
“五育”并举指标框架与以往的评价及区上的年度目标考核有什么不同？它们之间是什么关系？
“五育”并举评价指标框架与成都市、龙泉驿区以往的学业质量综合评价都高度关注学生的发展水平，突出了结果性评价，但有三点突出的不同
第一，从评价的结构上来看，学业质量评价注重结果性评价，也就是达成成效的情况，分为品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长发展和学业压力等5个A级指标和20个B级指标33个C级指标；而“五育”并举指标框架注重教育的综合性评价，指标整合了发展性、结果性和形成性的要素，分为“五育”并举运行条件、“五育”并举行动过程和“五育”并举实施成效等3个A级指标9个B级指标50个C级指标，而其中的“实施成效”指标基本涵盖了以前的学业质量综合评价要点。
第二，从评价的内容来看，一是以往的学业质量综合评价是围绕学生德、智、身心、特长、学业压力展开的评价，内容没有涉及到劳动教育和综合实践活动，没有明确美育发展指标，而“五育”并举发展性评价指标包括了这几个方面的指标，更能体现学生的全面发展。二是学业质量综合评价没有涉及“教师发展”和“学校发展”的指标，用以评价学校不如“五育”并举评价指标全面。
第三，从评价的对象来看，学业质量综合评价的对象主要是学生，而“五育”并举综合评价指标涉及到学生、教师和学校三个对象。
这个评价指标与龙泉驿区“目标绩效考核”相比，都是对学校工作的综合性评价，但有两点不同，第一，“五育”并举评价指标框架是针对“五育”并举落实程度的专门性评价，而“目标绩效考核”是全面工作完成情况的评价，还包括安全工作、完成上级任务等众多内容。第二，“五育”并举评价指标框架涉及到了保障运行条件，而“目标绩效考核”不涉及此。
那么这几者之间是单独评价的关系吗？每年是不是要考核三次？当然不是，这几者的功能是分开的，目前学业质量综合评价不作为考核学校的指标，是诊断性的。目标绩效考核是对学校工作的结果性评价，与奖励挂钩，是高厉害关系的评价。而“五育”并举发展性评价框架目前对大多数学校来说，是一个指导性的指标。主要用于“两自一包”学校考核和“五育”并举示范学校的评价，下一步将会与区上的目标绩效考核整合起来，做为目标绩效考核的核心内容。
“五育”并举发展性评价指标框架的主要内容有哪些？
“五育”并举发展性评价指标框架有3A、9B、50C三级指标，分别是“五育”并举运行条件、行动过程、实施成效三个A级指标。
“运行条件”包括治理机制、人力配置、物资投入三个B指标，下面有11个C级指标，“治理机制”包括党的建设，办学章程、管理制度的建立与执行，教职工参与民主决策，家庭、社区参与学校管理，学生“五育”发展校本评价和质量内控机制等5个C级指标。“人力配置”主要是“教师总数及分布”这1个C级指标。“物资投入”包括政府投入经费的使用，体育运动场馆使用，美术、音乐和信息技术装备配置与使用，必读书目配置、生均图书和实验器材配备与使用，劳动教育、综合实践活动场所建设与使用等5个C级指标。
“行动过程”包括课程实施、课堂教学、科研助力三个B级指标，下含10个C级指标，“课堂实施”包括国家课程开设、学校“五育”校本特色课程开设、校长课程领导力3个C级指标，“课堂教学”包括教与学方式的转变、教学过程管理、信息技术与学科融合、师生关系融洽程度等4个C级指标。“科研助力”包括校本教研、课题研究、成果运用与推广3个C级指标。
“实施成效”包括学生发展、教师发展、学校发展三个B级指标，下面有27个C级指标。“学生发展”包括心理健康，理想信念，人格品质，规则意识，行为习惯，课业负担，体育锻炼时间保障，体育技能，体质健康合格率及优良率，近视率、肥胖率，优秀传统文化传承，艺术展演活动参与情况和表现，审美能力及艺术技能，参加校内劳动情况，参加家庭劳动情况，参加社会服务情况等15个C级指标。“教师发展”包括师德师风，各类师资全员参培合格率，各类骨干教师学科结构比，班主任队伍建设，体、美、劳等教师队伍建设，服务管理队伍建设等6项指标。“学校发展”包括国家各级法律法规和教育政策的落实水平，学校教育目标和标准的达成度，学业质量和非学业指标水平（学前保教水平），师生进步程度，特色品牌建设，家长、社会满意度等立项指标6个C级指标。
基础和保障是政府的行为，为什么要用来评价学校？
人员、经费、硬件确实是政府的保障行为，但学校也要有提高保障的意识，不能只等着政府和教育局来规划设计，要及时上报情况，主动争取解决保障问题。保障条件，我们在对学校进行评价时，侧重在人尽其力和物尽其用，意在发挥学校在育人方法的主体地位。比如人员配置上强调数量和分配，意思是学校可以内部转岗和培养，综合使用人力，不断加强教师的专业化培训和学历再提升。在经费和硬件方法，强调要把钱用在“五育”并举上，强调了“政府投入经费的使用”和硬件设施的使用，创造性地发挥硬件和场地的最大育人功能。
幼儿园、中职学校、私立中小学都用一套同样的标准来衡量吗？
龙泉驿区“五育”并举发展性评价指标框架是对学校“五育”并举的一个综合性评价标准，它体现了诊断、引导、督促、服务等功能，对于学校改革发展具有重要作用，下一步还会根据考核对象的不同，如幼儿园、中职学校、两自一包学校、私立学校等不同学段及办学特点制定相应的考核细则，区别对待，以促进不同学校创新、协调、绿色、开放、共享和可持续发展。
“五育”并举指标框架有什么特点和创新点？
“五育”并举发展性指标框架是根据《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见教基二[2013]2号》、《成都市人民政府教育督导委员会办公室成都市教育局并于印发〈区（市）县“五育”并举教育质量综合评价实施方案〉的通知（成府教督[2020]10号）》《成都经开区教育局成都市龙泉驿区教育局关于印发<成都经开区（龙泉驿区）教育局机关目标绩效考核办法（试行）的通知>（成经开教发[2020]10号）的文件精神，并参考了《上海市教育委员会关于<上海市中小学生学业质量绿色指标>（试行）（沪教委基[2011]86号）》和《江西省中小学教育质量综合评价指标体系（试行）》等全国顶级的评价指标基础上研制出来的。它具有以下特点和创新点：
特点：突出了四个强化
一是强化四大工程十大行动。将补短、强基、成链、示范四大过程和十大区域改革行动变成指标要点，引导学校主动落实。
二是强化问题、目标和结果导向。突出了区域教育发展的关键性问题、难点瓶颈问题、重点攻关问题，在指标上进行了体现，以突出整体发展、全面发展、特色发展为基本的指导思想。
三是强化三大维度和过程标准。三大维度即保障、过程和效果。过程即课程实施、课堂教学和科研助力。
四是强化以人为本。突出发展“教师”、培养“学生”这个重点，评价强化“人”这个核心，在保障中评价教师数量和分配，在结果中评价学生发展、教师发展及“师生共同进步程度”。
创新点：综合评价，融合传统评价
一是“五育”并举发展性指标框架，突出发展性，注重综合性，兼融结果性评价。突出了三个维度——保障、过程和效果，力求对学校发展起到全方位的引导作用，在目前所有能见到的评价考核指标中首次关注了“五育”的过程性指标。而学校只有落实好过程性指标，结果才会是绿色可持续的。二是融合传统指标中的先进要素。比如吸纳上海学业绿色评价指标里面的“校长课程领导力”“师生关系融洽程度”“全校师生进步程度”等指标。三是该指标框架具有可伸展性和灵活性，伸展性表现在实施的细则可以根据不同学段、不同学校和幼儿园进行具体描述，灵活性表现在细则的分配权重和阶段性重点可以根据实际需要进行调整。
