——爱党爱国爱社区·社区发展治理“大面模式”典型实践系列报道之九
社区是社会治理的最小单元。基层治理是国家治理的基石。无数个“小社会”连接着“大社会”，而“小气候”又影响着“大气候”。建设更加便民、美丽、和谐的城市，必须真正做好民生工作，着力解决社区生活中的操心事、烦心事，治理好通向百姓的“最后一公里”。
面对“产业转型之急”“城市重塑之痛”“社会治理之难”等诸多问题交织的状况，近年来，成都市龙泉驿区大面街道党工委不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，做实“三化三大”：探索基层党建工作的新思路、新举措、新方法，逐渐探索形成“区域化大党建、网格化大管理、亲民化大服务”的党建工作法。
图为：党建支持中心成立
大面街道成立了党建支持中心，不断探索社区居民参与社区治理的路径，推动参与式社区治理模式的形成与完善，做优党建品牌，为争创“蓉城‘三新’大面、天府第一街道”努力奋斗。党建支持中心强调工作的在地性、专业性和可持续性，走出了一条新时代党建工作新路子。这是党的十九大提出的建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社区发展治理体制在街道、社区层面的具体实践。
挺进基层社会治理“深水区”，大面街道在实践中已形成独具特色的社区发展治理“大面模式”，真正实现了社区居民有参与、有感受、有认同，满足了老百姓对美好生活的向往。
支持中心 推动区域党建
大面街道大力推行区域化大党建，聚力搭建新平台。理顺“上下”“内外”层级的组织关系，推动以党工委为核心的党建工作模式和基层治理体系不断夯实。
图为：2018年10月25日，大面街道机关党总支和龙华社区党委开展环保承诺签名
理顺上下层级的组织关系，强化党工委核心领导作用。大面街道构建起了以党工委为核心，全覆盖、分层次的党建引领组织架构。涵盖辖区机关党支部、村(社区)党组织、“两新”（新经济组织和新社会组织）党支部、企业功能性党支部，延伸建立小区楼盘党支部、院落楼栋党小组，新组织架构的构建为开拓区域化党建新格局奠定了基础。
理顺内外层级的组织关系，强化区域党组织共建共治共享。积极邀请四川师范大学、成都武警支队、航天中学、辖区派出所等单位的党组织书记出任街道党工委兼职委员，坚持每季度召开党建联席会议，围绕基层党建和社区治理中的重要问题进行协商，共同推进矛盾问题的解决。
由村(社区)优秀书记、市委党校专家、辖区高校教授、专家学者团队、优秀社会组织、专家律师队伍等广泛参与，大面街道成立党建支持中心是创新之举。据介绍，按照街道党委领导、“五位一体”（社区书记、辖区单位、专家团队、社会组织、社区规划师）的组织原则，党建支持中心采用“1137”工作架构，即成立1个运营委员会，引进1个枢纽型社会组织，搭建社区党员骨干加油站、公共服务交易所、社区发展治理议事厅等3大平台，逐步实施“建设一个党建阵地、打造一套党建培训课程、培育一批党员骨干队伍、孵化一批党建创新项目、发展一批社区服务机构、形成一套工作标准手册、树立一个党建知名品牌”等“七个一”党建工程。
图为：党员开展植树志愿服务活动
图为：2018年7月24日，恒大金碧物业党支部成立
只有不断增强基层党组织的组织力，才能促使社区治理上层次。2018 年以来，大面街道注重基层党组织建设，并以“三化三大”党建工程为总揽，积极通过培养党务“明白人”、搭建社区党员骨干加油站、选优配强村(社区)党组织带头人等方式狠抓基层党组织的组织力提升。
社区服务的对象应该是全体社区居民，社区服务的内容应该坚持居民需求导向，社区服务的方式应该更加专业化、精细化。大面街道党建支持中心社区公共服务交易所自成立以来，积极推动社区购买公共服务透明化、公开化。通过统一收集社区需求、统一润色社区需求、统一发布社区需求、统一征集服务方案、统一进行材料审核“五个统一”，为帮助村（社）使用好专项保障资金提供了良好的智力及服务支持。
无缝覆盖 推动网格管理
目前，大力推行网格化大管理已成为大面街道社区服务管理体制的一项重要举措，彰显“小网格，大管理”。
推进网格化大管理，党务工作者素能提升与管理是保障。近几年来，大面街道常态实施“1236”素能提升行动——每月召开一次工作例会、每2个月开展一次业务培训、每3个月组织一次外出学习、每6个月进行一次述职考评。
利用微党校、农民夜校、道德讲堂等阵地，常年开设党性修养课堂、经济发展课堂、社会管理课堂、道德法治课堂、创新精神课堂、身心健康课堂等“六大课堂”。每年开展全覆盖对标学习和在地培训，逐步建立起一支专心、专注、专业的党务工作者队伍。
图为：亲民化改造实景
在辖区党员中广泛开展亮明党员身份、亮明党员工作岗位，公开承诺、积极践诺、从严评诺，实行积分制管理为主要内容的“双亮三诺一管理”活动，常葆党员的先进性和纯洁性。
以“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”为原则，强化三级网格化管理。把辖区划分成若干个网格，把社区居民精细划入各个网格中，通过网格化大管理让服务“下沉”。网格责任人在网格里各施其职，提供针对性、多元化的服务，提高工作成效。
“横向到边，纵向到底。”根据辖区的地理布局、现状分布等特点，针对街道、巷道、楼栋和居民户数、人口数等实际情况，划分出111个一级网格，聘请111名一级网格员。
党小组长和居民小组长担任二级网格员，366名党小组长和317名居民小组长积极进驻了网格。
与物业一起协商确定楼栋管家和50000余名红色“志愿者”为三级网格员。
图为：小区治理宣传
用好网格，助推社区管理精细化。健全网格员管理制度，提升网格员成长空间。加强网格员的教育和管理，加强网格化管理宣传力度，提高网格员的福利待遇和晋升空间，逐步提高网格员的服务积极性和服务质量。
推进网格化管理和网格信息化工作，进一步加快社区发展治理步伐。社区共有16个网格（12个一般网格，4个专属网格），存在地域广、人口多、企业多、结构多样、人员复杂等特点，工作难度较大。社区主动克服困难，多措并举，采取统筹管理办法，发动网格员、生产队长、居民小组长、党小组长、积极分子齐同协作共同做好网格化工作，形成了完整的发现、报告、处理、反馈问题的完整“回路”。
根据社区、网格反馈的实际情况，让社会组织参与形态更多元，提升社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，有效地建立起公众参与基层治理的平台和机制。
大面街道通过三级网格化管理，实现了行政管理“零障碍”、特定人群“零遗漏”、政策落实“零距离”。
“5微”工作 推动亲民服务
大面街道大力推行亲民化大服务。居民社区参与途径的丰富、形式的多样以及效果的提升，极大促进了居民的社区参与从消极被动走向积极主动。居民群众参与社区事务和活动的积极性显著提高。
在实践中，大面街道积极探索“5微”工作法——
精确收集微心愿，即通过开展“大学习、 大讨论、大调研”和“三送三访三促”等活动，收集群众“微心愿”168条；
精准发展微组织，即各村(社区)积极引进社会组织107家，培育自治组织212个；
精细构建微网络，即建立街道与村(社区)“1+16”信息平合，实现了街道和村(社区)信息宣传互联互通；
精巧实施微项目，即对搜集到的微心愿及时进行梳理归类，建立“问题需求台账”“‘人文地产景’资源台账”“‘五定’责任台账”等，并结合实际广泛晒账，按期销账；
精心提供微服务，即无缝编织“连心网”，常态开展“连心访”，扎实办好“连心事”，认真记好“连心册”，严格落实“连心责”，促进干部作风持续转变，干群关系更加密切。
图为：院落自治培训
大力倡导共享+互助“2”个社区精神。通过大力倡导公共空间共享、停车位共享、活动共享、闲置物品共享，大力倡导创业互助、时间互助、文化互助、法律互助等不断搭建社区生活共同体。
不断实现“0”距离融合服务。针对在外过渡人员多，居住分散、联系不畅等问题，全面推广群众“订餐”、两委“制餐”、骨干“送餐”的“订餐式”便民服务模式。2018年以来，全街道共“送餐”2800余份，有效地解决了服务群众“最后一公里”的问题，不断实现社区干部和居民群众“0”距离融合服务。
创新开展“绿色环保社区”共建活动，持续开展“四包五深入”活动，即包小区、包楼栋、包住户、包个人，深入开展沟通活动、服务活动、志愿活动、关爱活动和文艺活动100余场次，成功化解长期群访的金时印务环保问题和师大油烟扰民问题。该做法被《中国环境报》报道。
在全街道深入开展“大面榜样”选树和宣传活动，广泛开展“最美家庭”“最美个人”评选表彰活动，用身边的榜样感染人，用感人的事迹激励人，广泛汇聚起了干事创业、善抓落实的磅礴力量。
共建共享 推动提标提效
坚持不懈以共建共享为导向，努力推动基层治理提标提效。紧扣社区发展治理“1+6+N”（数字“1”即“城乡社区发展治理30条”，数字“6”是指在社区发展治理中涉及面广、改革力度大的6个配套文件，字母“N”是指主要用于指导具体工作的配套文件）系列文件精神，认真学习兄弟单位先进经验做法，建优建强“1137”党建支持中心，逐步推广“520”服务模式，深入推进“一村（社）一品”党建工程，聚力打造龙安和好日子两个市级示范社区，进一步加强党群服务中心亲民化改造，大力实施“社区五态”提升，全面推进“五好小区”创建，努力推动社区治理向纵深发展。
持续深入开展党建促扫黑除恶专项整治工作，不断净化基层政治生态，确保城乡社区和谐稳定。深入开展官僚主义、形式主义问题整治，大力解决工作上“混日子”“等靠要”，落实上形式化、表面化，服务群众冷硬横推、踢皮球等问题。持续强化卫片执法、大棚房整治等拆违治违力度，坚决做到守好底线、减少存量、杜绝新增。
图为：梵木创艺区
持续深入开展“平安社区工程百日攻坚”行动，对辖区内9类30项突出问题和风险隐患进行再梳理、再排查、再整治，尤其是针对群众反映强烈的信访突出问题，坚决做到主动出击、主动协调、主动担当。
持续发动党员干部深入乡村道路沿线、田间地头、房前屋后开展人居环境治理志愿服务活动，持续开展污水处理、河道治理、拆违治违等工作，逐步提升广大村(居)民自觉爱护环境、主动维护环境的思想意识。深入持久开展“绿色环保社区”共建活动，通过做深做实志愿服务活动、“最美环保家庭”评选等环保类活动，进一步提升居民“绿水青山就是金山银山”理念和共建共治共享绿色生态、舒适宜居生活意识。
全面建设 推动提速提质
大面街道党工委作为领导大面建设发展的核心和关键，抱定造福一方的观念，带领党员干部和辖区57万居民群众攻坚克难、一往无前，不断增强党对群众的吸引力，推动全面建设上台阶。
大面街道坚持党建引领社区建设。按照“123456”总体设想，以推进“六态合一”为根本，通过“五众”分区域、分步骤高起点规划、高标准打造东洪国际社区；积极推进龙华“产业社区”建设，进一步对辖区企业、职工、居民需求进行调查，加快推进6000平方米活动阵地功能布局设计和阵地打造，力争年内打造出产、城、园、人、业、居相互融合的高品质产业社区；以“五好小区”为标准，不断深化拓展和全面推广恒大绿洲“520” 精致小区治理模式，积极争创成都市示范小区。
深入推进全域城乡人居环境整治，按照“绿芯双犄”规划设计，尽快成立农民股份合作社，确保“中央绿芯”建设各项工作加快推进；积极开展驿都大道、成渝高速及东西轴线两侧风貌整治，全力保障重大基础设施建设尽快开工，努力“推进城市形态有机更新、加快建设‘中优示范区域’”，积极争创“蓉城‘三新’大面、天府第一街道”，努力为龙泉建设“一区一城”做出新的更大贡献。
图为：2019年4月12日，龙华社区荣获成都市城乡社区发展治理创新示范案例（项目）
据了解，今后大面街道将全力投身“八新”建设：一是高标准规划建设皇冠湖城市中心，打造美好生活品质城的“新高地”；二是高标准规划建设玉石、东洪国际社区，打造高品质和谐宜居生活社区“新样板”；三是高标准建设成都绿色智能汽车产业功能区，树立先进汽车智造的“新标杆”；四是高标准规划建设321文创园、梵木创艺园和梵木艺术村落，发展高质“新经济”；五是高标准完善天鹅湖生态生活片区基础功能配套，创造美好“新生活”；六是高标准规划建设航天立交外侧区域，打造龙泉“新门户”；七是高标准规划行政学院、连山坡等5个地铁站TOD“站城一体”项目，打造站城融合高端发展“新模式”；八是高标准规划建设城市东西轴线，打造城市向东发展“新通道”，努力争创“蓉城三新大面、天府第一街道”。
破解社区治理难题，打开居民“幸福之门”。让城市有变化、市民有感受，大面街道在机制上搭平台，以“三化三大”党建工程为总揽，以党建引领创新基层社会治理，探索出创新社会管理的一条新路子。在大面街道，到处都能感受到社区文明的强劲脉动。近年来，大面街道精神文明建设取得累累硕果，成为成都市文明创建的新高地。
大面街道始终坚持以群众需求为导向，以群众问题为线索，以工作落实为根本，以开展各类服务活动为抓手，坚持为居民办实事、办好事，极大地密切了党群干群关系。这充分说明，基层党组织是推动基层治理、实现民生改善的关键所在，只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强其政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，才能够不断推动社区治理上层次。（管平 袁红兵）
